法治是最好的营商环境 ，在今年世界银行公布的中国企业调查数据和《中国企业调查概况报告》中
，上海22项测评点达到全球最优水平。如何进一步优化营商环境，提高企业感受度？昨天（7月30日）举行的市十六届人大常委会第23次会议审议了关于本市贯彻实施《上海市优化营商环境条例》情况的报告
。

惠企政策服务有了突破

《条例》实施以来 ，本市政务服务便利化持续提升，“一网通办 ”平台功能进一步完善
，“高效办成一件事
”范围进一步扩大，首批“13件事”
、第二批“8件事 ”全部落地上线。政务服务水平也持续提升 。累计推出71个市级重点“一件事
” ，平均减环节、减时间 、减材料
、减跑动达50％以上
，累计办件超2850万件
。

此前，一些企业反映政策“找不到、看不懂 、用不上” ，如今惠企政策服务有了突破
，今年4月上线全市统一的惠企政策服务平台“随申兑 ”，实现企业找政策
、问政策、兑政策 、评政策的一站式服务。同时 ，推出“政策演算器”功能
，提升受众企业“画像
”和精准匹配能力，对具备数据支撑条件的普惠性政策 ，尽量纳入“免申即享”
，对尚不具备条件的，简化申报流程
、力争“直达快享 ” 。截至6月30日 ，完成1923个政策智能拆解，市级部门推出158项“免申即享
”服务
，服务企业超270万次
。

“政策传导和落地效能还有待完善。”一些代表提出，有的政策新旧衔接不畅 ，有的缺乏精准性
，有的推广不够，有的要求申报材料复杂、审批流程长 ，建议进一步提升政务服务数字化水平
，加快完善跨部门 、跨层级的公共数据协同共享机制，充分运用人工智能等新技术 ，为企业提供更智慧、更便捷的政务服务 。

建立激励相容
、尽职免责机制

“企业创新需要容错机制的支持
。
”市人大代表韩威举例说
，一些初创企业规模较小，缺乏专业财务团队 ，在申报材料中出现无心的技术性错误。这些微小瑕疵可能在系统中留下记录
，成为企业后续申请重要项目时的障碍 。“针对这类非主观失误，建议给予适当的包容空间
。既保持监管的严肃性 ，也为创新型企业的成长保留必要弹性，避免因微小失误而影响优质项目的发展机会。

针对企业反映的痛点
，本市不断优化监管执法，全面推行包容审慎监管 ，发布35份轻微不罚清单
，并依法明确12类情形不予实施查封、扣押等行政强制措施 。在此基础上，针对涉企检查中存在的“重复查 、多头查
、随意查”问题 ，今年1月1日起
，全面推进优化涉企行政检查工作，全面推广应用“检查码 ”。截至6月底 ，本市累计发送检查码28.1万个
，涉及企业19.2万家，企业对行政检查的认可度达99.76％
。

不少代表为“检查码
”的推广应用点赞 ，同时建议优化检查码制度
，实现检查结果互认。委员们还建议进一步完善行政监管，加强新产业新模式的制度供给 ，建立激励相容、尽职免责的配套机制，提升企业感受度 。

强化公平竞争
，聚焦平等保护

本市营商环境建设取得一定成效，但对标国际一流标准 、高质量发展要求
、企业期盼仍存在差距
。“市场环境需要进一步优化。”审议中一些委员提到 ，融资难问题仍然存在
，有的银行线上审批额度小，线下审批时间长 ，贷款门槛比较高 。建议持续改进融资服务
，进一步扩大融资担保贷款规模，激励金融机构和政府性基金敢于“投早投小 ”
。

营商环境没有最好只有更好。市发展改革委相关负责人表示 ，接下来将强化公平竞争
，打造高效有活力的市场化营商环境 。完善市场准入退出制度，优化新业态、新领域 、新经济市场准入环境
。同时落实好公平竞争审查机制 ，加强公平竞争审查刚性约束
，持续清理和废除妨碍要素自由流动
、平等获取和公平竞争的政策，加强政府采购和招投标等领域不正当竞争行为的监管。同时 ，聚焦平等保护，打造稳定可预期的法治化营商环境 。高水平做好《优化营商环境条例》常态化修改
，为对标改革和难点瓶颈问题解决提供强有力的法治保障
。